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夯实稳定脱贫的产业根基

——濉溪打造“四带一自”产业扶贫模式新样板

金秋时节,在濉溪县韩村镇小李家生态农业扶贫产业园,该镇淮海村贫困群众赵玉荣正和几名在园内打工的村民一起采摘葡萄。 “一天50元工钱,产业园不仅为贫困户带来投资收益分红,还让我们这些有劳动能力的村民,通过打零工增加收入。”赵玉荣说。 小李家生态农业扶贫产业园位于淮海村,总投资800多万元,占地500亩,以种植精品葡萄为主,今年迎来收获季。“产业园仅葡萄种植区每年就可提供30万元的收益分红,覆盖96户贫困户。”园区负责人周勇说,在生产经营过程中,园区吸纳86人务工,其中贫困群众6人,培训技术人员10人。 小李家生态农业扶贫产业园的成功只是濉溪县大力推进“四带一自”产业扶贫的一个缩影。今年以来,濉溪以“四带一自”产业扶贫模式为总抓手,立足丰富多样的特色资源,通过政策支持,推动一系列综合产业扶贫措施在贫困群众家门口落地生根,建立起产业发展与贫困人口稳定增收的双赢机制,夯实了稳定脱贫的产业根基,打造了产业扶贫的“濉溪样板”。 立足土地、水面等资源禀赋,科学擘画“四带一自”产业扶贫蓝图 濉溪县拥有110万人口,其中农业人口92万,耕地面积230多万亩,土地资源丰富。同时,濉溪境内因采煤塌陷形成的水面约10万亩,水资源丰富。 2014年,濉溪县贫困人口36603人,涉及10个镇,建档立卡贫困村22个。截至2017年底,濉溪县已脱贫31710人,19个贫困村出列。2018年,濉溪县脱贫攻坚任务是确保完成3个贫困村出列、3593人脱贫。 “脱贫攻坚到了攻坚拔寨的关键时期,剩余的贫困人口大多数为弱劳动能力和无劳动能力人群,对此濉溪县把产业扶贫放在首位。”濉溪县委负责同志说。如何在不到两年内,以产业为媒,将剩余贫困群众一道领入全面小康?如何在乡村振兴的新起点上,以产业为基,让剩余贫困群众一同踏上振兴的康庄大道?濉溪面对的这块硬骨头显得格外难啃。 2017年,我省提出推广“四带一自”产业扶贫模式,即各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自我调整种养结构发展产业。 逢山开路,遇水架桥。2017年下半年,在总结前期产业扶贫经验基础上,濉溪县委、县政府结合实际,认真贯彻落实“四带一自”产业扶贫决策部署,重点在发挥园区带动、发挥龙头企业带动作用上下功夫,加快形成10个有脱贫攻坚任务的镇“一镇一园”和22个贫困村“一村一品”,实现“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变,科学擘画出“四带一自”产业扶贫模式“濉溪样板”的宏伟蓝图。 “所谓‘濉溪样板’,就是‘让主体入园区、以园区带主体’,同时扶持‘一村一品’,依托土地、水面等资源禀赋,通过建立扶贫产业园和产业基地,大力发展现代农业、特色养殖业。”濉溪县农林委主任张平介绍,“四带一自”作为濉溪产业扶贫的总抓手,是连接脱贫攻坚和乡村振兴的桥梁纽带,是立足平原地区扶贫特点,对之前产业扶贫政策和经验的升华,对于困难群众在家门口就近就业,实现增收脱贫意义重大。 目前,濉溪县已发展农业产业化龙头企业120家,年营销收入超亿元的龙头企业23家。2017年,濉溪县规模以上农产品加工业产值159亿元,同比增长12.1%,2018年上半年产值90亿元。各类龙头企业已与606家农民专业合作社、512家家庭农场形成利益共同体,催生了市级以上农业产业化联合体24家,其中省级10家;濉溪县境内国有煤矿在大规模开采之后形成了广阔的塌陷水面,水质优良尤其适合渔业等特色养殖业发展……诸多得天独厚的资源优势,为有效推动“四带一自”产业扶贫落地生根、开花结果创造了前提。 临涣镇亿勤瓜蒌种植家庭农场吊瓜丰收 摄影 特约记者 范胜明 临涣镇亿勤瓜蒌种植家庭农场吊瓜丰收■摄影 特约记者 范胜明 加强引领、优化服务,进一步加快贫困群众增收脱贫步伐 五沟镇依托采煤塌陷湖建水产养殖扶贫产业基地   摄影 见习记者 黄鹤鸣  (1) 五沟镇依托采煤塌陷湖建水产养殖扶贫产业基地 ■摄影 见习记者 黄鹤鸣 因地制宜、因村制宜,将资源优势转化为高效带贫产业优势 今年以来,濉溪县农林部门先后下发 《关于组织申报2018年特色种养业扶贫项目的函》《关于2018年特色种养业扶贫项目申报建议的函》《2018年农林委特色种养业扶贫实施方案》等文件,将特色种养业扶贫工作任务分解到各镇,明确2018年特色种养业奖补标准和项目申报程序,对园区、龙头企业、合作社、大户带动提出要求,进一步明确“发展订单农业”“产业托管”“入股分红”“入园务工”“土地流转”“生产服务”六种带动模式,印发了5000份 《濉溪县2018年特色种养业扶贫到户项目奖补标准》,为各镇开展特色种养业扶贫工作提供了指导意见。 2018年,该县农林部门已投入2797万元用于全县10个有扶贫开发任务镇的特色种养业扶贫工作,包括鼓励贫困户发展特色种养业奖补资金、贫困村特色种养业扶贫项目、非贫困村特色种养业扶贫项目。到村项目通过务工就业、土地流转、收益分红等方式,壮大贫困村集体经济,带动全村的贫困户。为提高濉溪县特色种养业扶贫到户项目覆盖率、到村项目覆盖率和财政资金户均投入强度,完成上级考核目标任务,经县扶贫办统一安排、各镇上报汇总、县农林委组织专家论证、县级公示,2018年第二批特色种养业扶贫项目共 265个资金4103万元。 在拓宽“四带一自”思路上,濉溪县指导各镇盘活闲置资产,通过园区企业送扶贫车间、小老板回乡创业、加大扶贫驿站、扶贫车间建设,带动贫困户就业;通过汉世伟、牧原等上市企业建扶贫农场,发展种养业;注入扶贫资金发展“一村一品”壮大贫困村集体经济,“两入股一合作”增强贫困户收入。认真研究 《安徽省扶贫开发领导小组关于全面推广“四带一自”产业模式指导意见》,出台县级细化方案,明确考核新目标、新要求,做细做实“三有”脱贫新模式。 截至目前,濉溪县参与带动的园区67个(其中特色种养业扶贫基地22个)、龙头企业29家、合作社76家、家庭农场141家,共带动贫困村22个,贫困户11279户,带动率达94%;达到产业发展要求的贫困村数12个,达到产业发展要求的贫困户数2700户;非贫困村项目67个共计1362万元,贫困村项目37个共计1523万元,贫困户项目15534个共计7112万元;项目覆盖率到村100%,到户93%;户均财政投入3692元。 下一步,濉溪县将紧紧扭住产业扶贫这一根本之策,采取加大财政支持力度、加大信贷金融支持、加大保险支持和落实农业用地政策等多项有针对性的举措,深入实施“四带一自”产业扶贫模式,兴园区、强主体、旺产业,进一步加快贫困群众增收脱贫步伐,确保如期打赢脱贫攻坚翻身仗。 濉溪县刘桥镇扶贫产业园位于刘桥镇西北部10公里处,西与河南永城市接壤,北与相山区相邻,符合发展近郊型农业。该产业园总投资290万元,流转土地246亩,由龙8国际娱乐市穷游亿味家庭农场负责运营,种植优质葡萄,发展休闲采摘业,租期10年,总收益177万元。产业园流转13户贫困户土地42.93亩,户均年增收3300元,带动10户贫困群众入园就业,年人均增加务工收入8000元以上,并带动周边群众发展产业增加收入。 刘桥镇扶贫产业园租赁给种植大户经营,年租金17.7万元,租金分配采取贫困村集体积累与贫困户分配收益相结合,带动贫困村和贫困户获得租金收益,户均分红600余元。龙8国际娱乐市穷游亿味家庭农场带动贫困户发展葡萄种植,免费为贫困户发放葡萄种苗,免费提供种植技术,与种植户签订葡萄回收合同,按照保护价格,每公斤葡萄回收价格8元,按每亩产葡萄1500公斤,亩收益1.2万元。 南坪镇扶贫产业园建节能温室18栋,利用濉溪县引进的上市公司汉世伟、天安农业养殖基地的沼渣、沼液有机肥料,年可生产绿色蔬菜400吨,吸纳当地6户贫困户租用大棚直接参与生产经营,贫困户由此成为致富能手。 位于五沟镇张圩村的金鳜湖水产养殖扶贫产业基地面积1600亩,年产鳜鱼60万斤,其他淡水鱼、虾、蟹类50万斤,是目前国内规模较大的鳜鱼养殖基地之一。基地带动347户农民水面租赁,其中贫困户25户,安置40户农民就业,其中贫困户35户,为造福一方百姓、稳定增加贫困户收入、推动乡村振兴发挥了重要作用。 今年4月,铁佛镇刘楼村洪盛泥鳅养殖项目建成,项目区内建有 “藕池+泥鳅池”10亩、“花鲢+泥鳅池”10亩。项目建成投产后,可年产泥鳅3万斤,同时辅产花鲢、莲藕,年利润30万元左右。其中,纯收入30%用于全村贫困户分红,纯收入70%作为贫困村集体经济收入。 临涣镇临南村以“一村一品”项目政策为依托,流转土地80亩,引进丹参种植项目,致力打造养生、观光、生态扶贫产业园,年可吸纳贫困户务工80多人次,丹参亩产干品500至600公斤,市场行情10至12元/公斤,亩产值6000元以上,亩净利润2200元左右,年可增加村集体经济收入17.6万元,贫困户收益分红8.8万元,为农村集体资产股份制改革打下基础。 濉溪县重点依托园区打造扶贫基地,不断加大项目资金支持力度,在镇、村大力推行“四带一自”产业扶贫模式,不断放大产业扶贫效应。濉溪县投入资金600万元在10个有扶贫开发任务的镇,先后建立了10个特色种养业扶贫产业园,构建园区企业联农带农激励机制,吸纳贫困户创业、就业、入股,分享产业增值收益。投入资金440万元,用于全县22个贫困村发展特色种养业“一村一品”项目,支持贫困村建设果蔬大棚、养殖大棚以及发展农产品初加工、休闲农业和乡村旅游等,并通过折股量化等方式使贫困村和贫困户获得收益。 除发挥园区带动作用外,濉溪县还积极引导鼓励善于经营、敢闯能干的农民专业合作社和农村“能人”发挥示范引领作用,带动贫困户参与到产业扶贫当中,让他们共享产业扶贫带来的发展成果。百善镇道口村党总支书记刘超以自己创办的“柳丰”家庭农场为依托,带动贫困群众增收致富。刘超在本村建档立卡贫困户中筛选20户因病、因残不具备创业能力的贫困户,帮助他们办理扶贫贷款,入股“柳丰”家庭农场,年人均分红3500元。 贫困户自身是产业扶贫的主体。濉溪县通过“以奖代补”等多项政策,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,增强自我脱贫能力,提升自我“造血”功能,确保了3066户自种自养贫困户产业达标。 ■记者 吴永生
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